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关于印发秀山自治县政府投资项目管理实施细则(试行)的通知
重庆市秀山自治县人民政府公众信息网 xs.cq.gov.cn 2018年6月28日 9时0分 来源:县政府办公室

 

秀山府发〔201810

秀山土家族苗族自治县人民政府

关于印发秀山自治县政府投资项目管理实施细则(试行)的通知

 

街道办事处,乡镇人民政府,县政府部门有关单位:

秀山自治县政府投资项目管理实施细则(试行)已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行

 

 

秀山土家族苗族自治县人民政府

                2018619


秀山自治县政府投资项目管理

实施细则(试行)

 

第一章 总  

第一条  为加强政府投资项目管理,建立审批高效、运作规范、监管严格的政府投资管理体制,根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔201618号)、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(渝委发〔20179号)、《重庆市政府投资项目管理办法》(渝府令第161号)等有关政策法规,结合本县实际,制定本细则。

第二条  本细则所称政府投资项目,是指本县境内使用政府性资金采用直接投资、资本金注入方式投资建设的项目。

第三条  政府性资金包括:财政预算内资金、专项建设资(基)金、国家主权外债资金;出让、转让土地使用权等国有资源(资产)取得的资金、采取PPP等形式的融资、政府举债资金(含用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金等)、行政事业性收费以及法律法规规定的其他政府性资金。

第四条  本县境内政府投资项目的管理适用本细则。未全部使用政府性资金,但政府性资金占项目总投资20%以上或绝对额超过1000万元的投资项目也适用本细则。

第五条  政府投资项目建设及管理应遵循以下原则:

(一)坚持民主化和科学化的决策制度;

(二)严格执行基本建设管理程序,坚持概算控制预算、决(结)算的原则;

(三) 严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、工程质量责任终身追究制。

第二章  项目审批

第六条  国民经济和社会发展规划、政府投资规划和专项发展建设规划是政府投资项目审批的重要依据。

县发展改革部门、有关行业主管部门应当依据国民经济和社会发展规划,编制政府投资中长期规划和专项发展建设规划,经县人民政府审定后实施。

第七条  政府投资项目应当具备以下基本条件:

(一) 符合国民经济和社会发展中长期规划、城乡总体规划、土地利用总体规划以及政府投资的专项发展建设等规划;

(二)符合国家产业政策和环境保护规定;

(三)符合政府扶持政策;

(四)具有实施的必要性和可行性;

(五)投资来源基本确定。

第八条  政府投资项目应依次审批项目建议书(即立项,下同)、可行性研究报告、初步设计、投资概算,并进行财政预算评审。

第九条  政府投资项目通过重庆市网上行政审批平台,全面推行统一代码制度,作为项目全建设周期唯一身份识别,涉密项目除外。

第十条  项目建议书报批。政府投资项目由项目单位向县发展改革部门申请审批项目建议书。申请时应当提供申请报告、项目建议书和法律、法规、规章规定材料。县发展改革部门征求相关行业主管部门的审查意见后,按规定权限审批或转报。

第十一条  可行性研究报告报批。项目建议书经批准后,项目单位应当及时完成可行性研究报告的编制工作,并取得规划选址、用地预审、节能评估等方面的审查意见(或能够证明项目规划、用地、节能合法的有效文件),报县发展改革部门按有关规定审批或转报。需征求有关行业主管部门意见的,有关行业主管部门应及时出具审查意见。其中:

(一)估算投资400万元以上的政府投资项目应当由项目单位依法委托有相应咨询资质的机构编制可行性研究报告。

(二)估算投资3000万元以上的政府投资项目,或涉及隧道、桥梁、大中型水利等技术标准要求较高的重要设施、或是对生态环境、社会民生等有较大影响的项目(以下简称“技术标准高及影响大的项目”),县发展改革部门应当组织咨询评估。

县发展改革部门在审批项目可行性研究报告时,应当依法一并核准招标方案,明确招标方式、招标范围和招标内容。

第十二条  项目单位申请审批可行性研究报告时,项目建设资金来源应基本确定。其中,需使用县、乡镇(街道)财政资金的项目应按以下程序报批后再进行可行性研究报告审批:

(一)估算使用县、乡镇(街道)财政资金200万元以下(不含本数、下同)的项目,由项目单位报县政府分管专项工作和分管财政工作的县领导联合审定后审批。

(二)估算使用县、乡镇(街道)财政资金200万元以上(含本数、下同)的项目,由项目单位报县政府分管专项工作和分管财政工作的县领导联合审核后,提请县政府常务会议审定后审批。

第十三条  初步设计报批。项目单位应当依照批准的项目可行性研究报告,委托有相应资质的单位进行初步设计。初步设计须按照国家行业设计标准以及消防、人防、地震、安全生产、质监、节能等方面的要求,结合项目具体情况进行设计。项目初步设计由建设、交通、水利等相关行业主管部门按规定审查后审批。

第十四条  投资概算报批。初步设计批准后,项目单位应编制投资概算报县发展改革部门商财政部门审批,县发展改革部门应当按规定对投资概算组织咨询评估。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需全部费用,经批准的投资概算作为项目建设实施和控制投资的依据。

第十五条  可行性研究报告和初步设计经批准后不得擅自变更。因特殊情况发生下列情形的,项目单位应当报原审批机关批准:

(一)变更项目法人;

(二)变更项目招投标方案;

(三)变更项目建设地点;

(四)初步设计投资概算超过可行性研究报告批复总投资的10%以上;

(五)变更项目主要建设内容和功能(含项目主要建筑物等级、结构、用途发生变化;项目主要材料及设备选型发生变化等);

(六)重大设计变更(含项目建设规模大于或小于初步设计批复规模10%及以上;单项工程投资大于初步设计批复概算30%及以上等)

出现前款第(三)、(四)、(五)、(六)项情形,项目单位应当重新编制项目可行性研究报告、初步设计及投资概算并按程序报批。

第十六条  为体现审批精简高效原则,按照国家有关规定及“放管服”改革要求,以下项目可简化审批程序:

(一)估算投资400万元以下的项目(技术标准高及影响大的项目除外),或已纳入规划的小型农林水利项目、三级以下道路以及道路维修、土石方、绿化、装修等建设内容单一、技术方案简单的项目,依据国家和市级有关规定,县发展改革部门可直接审批项目实施方案(或建设方案、下同)并核准招标方案,不再审批初步设计和投资概算,以项目实施方案批复的总投资作为该项目概算控制额。

(二)估算投资400万元以上,3000万元以下的项目(技术标准高及影响大的项目除外),依据国家和市级有关规定,可由县发展改革部门会同行业主管部门对项目设计标准及投资概算进行咨询评估后,联合审批项目初步设计(代可研),不再单独审批投资概算,以项目初步设计(代可研)批复的总投资作为该项目概算控制额。

(三)其他需要简化审批程序的特殊项目,项目单位应书面说明原因和理由,报县政府专题研究同意后,按规定审批。

第十七条  财政预算评审。工程概算超过30万元的政府投资项目,在投资概算(或实施方案)批准后,项目单位应当委托有相应资质的机构开展施工图设计,编制施工图预算。施工图按规定报相关行业主管部门审批(备案)后,再报县财政部门进行预算评审。

财政预算评审应严格控制政府债务,评审的项目应当已落实建设资金。

中央及市级投资项目、立项争资项目或全县重大发展布局项目等需加快推进工程建设,但资金暂未全部落实的,在项目投资概算审批后,由项目主管部门确认并报请县政府分管专项工作和分管财政工作的县领导联合审定后,进行财政预算评审。

第十八条  县属国有企业投资建设的项目,同时应按照国有资产管理相关规定进行管理。其中,使用政府性资金在500万元以上的,需报请县政府同意后,按上述规定审批。

县属国有企业投资非公益性的其他经营性项目,由县国资部门按国有资产经营管理相关规定细化监管措施。

第十九条  项目实行EPC(包括设计施工在内的总承包工程建设)方式实施的,项目单位应先报县政府同意后再进行可行性研究报告审批。总承包方应当配合发包方按规定办理项目初步设计、总投资概算审批及财政预算评审等事项。相关部门应严格按照规定对项目相关技术标准和投资进行审查。

第二十条  对经济、社会和生态环境有重大影响以及涉及较大规模的征地拆迁、搬迁安置等直接关系居民切身利益和重大公共利益的项目,在项目建设选址、环境影响评价、征地拆迁补偿和搬迁安置方案制定、可行性研究报告审批等环节推行公示制度,开展社会稳定风险评估工作。

第二十一条  项目审批情况,按月汇总并报县政府备案。同时,应当按照政府信息公开的有关规定,公开项目审批结果,涉及国家秘密等依法不予公开的除外。

第三章  建设实施管理

第二十二条  对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的政府投资项目,应实行代理建设制度。县政府可指定县属国有企业或通过招标等方式选择具备工程项目管理资质的机构代理项目建设管理。项目管理单位按照与项目单位签订的代建合同,承担项目建设实施的相关权利义务,严格执行项目投资概算、质量标准和建设工期等要求,在项目竣工验收后交付项目单位。

第二十三条  政府投资项目,包括工程以及与工程建设有关的货物和勘察、设计、监理等服务,达到国家有关规定范围和规模标准的,应当依法进行招标。非必须招标的政府投资项目,项目法人可以通过打捆招标、竞争性比选、在县级承包商备选库中随机抽取等方式确定符合资质要求的承包商。

采用建设-移交、建设-运营-移交等融资模式建设的政府投资项目,应依法招标确定投(融)资人。

政府投资项目招标投标活动应当进入县级或市级公共资源交易平台交易。

第二十四条  政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等,应当依法订立书面合同,并报有关行业主管部门备案。

第二十五条  政府投资项目应当实行工程监理制。监理单位应当具备相应的资质,不得与被监理工程的施工、设备材料供应单位有利害关系。

第二十六条  项目单位应当依法办理规划、用地、环保、水土保持、消防等建管手续,并办理施工许可证后方可开工建设。项目单位要严格按照批准的初步设计和投资概算,依法委托设计单位设计施工图,禁止“边勘察、边设计、边施工”。

第二十七条  政府投资项目禁止转包和违法分包工程。

第二十八条  县建设、交通、水利等行业主管部门应按各自职责加强对政府投资项目的初步设计、施工图审核工作。在施工过程中的政府投资项目因技术、水文、地质等原因确需变更设计的,应当先经原设计单位同意并修改,再由项目单位报原设计审批部门批准后方可实施。不立即施工会造成质量或安全事故的,经监理单位同意即可施工,但项目单位和监理单位应将情况立即报原设计审批部门和县发展改革部门、财政部门等相关行政管理部门备案。

第二十九条  政府投资项目未经规定程序批准,任何单位和个人不得提高建设标准、扩大建设规模和增加建设内容。因地质灾害、设计变更、政策调整、超出约定价格上涨等引起项目投资概算增加的,项目单位应当报经原审批部门按规定调整。

政府投资项目投资概算调整超过原概算10%的,须经项目稽察或审计后再进行调整。

第三十条  政府投资项目建设完工后,项目单位应当按规定进行工程决(结)算、竣工财务决算和开展竣工验收工作。项目竣工验收前,应当依法进行各项专项验收和工程质量验收。竣工验收合格后3个月内,项目单位应当按规定依次向县审计部门提请工程决(结)算审计、向县财政部门提请办理竣工财务决算。

项目审计工作按照审计有关规定执行。审计部门出具的审计结果可以作为工程价款结算的依据,但应在合同条款中予以明确。

项目竣工验收合格后,应按规定及时办理资金清算和资产登记,依法做好项目档案资料管理。

第三十一条  项目单位应严格按照财务管理有关规定使用资金。资金拨付申请由项目单位根据工程进度依次向行业主管部门(或投资主管部门)和财政部门提出,严格按照合同约定及相关规定支付。

第三十二条  因自然灾害、重大事故等实施的政府投资应急抢险项目,经县政府认定同意后应立即组织实施,再按程序报批。其中,非技术标准高及影响大的项目,可直接开展施工图设计、编制施工图预算,再按后续规定程序报批。

第三十三条  使用政府投资资金的项目,县政府督查室、发展改革等有关部门可在项目建设过程中与建成运行后,组织有关专家和机构,对项目建设程序、计划执行等情况进行督查,对项目质量、投资效益、环境影响等进行后评价,以提高投资决策的科学性。

第四章  监督管理和责任追究

第三十四条  县发展改革、财政、教育、建设、交通、农业、国土、环保、规划、水利、文化、卫生、审计、安监、林业、消防、国资及公共资源综合交易中心等部门依据职能分工对政府投资项目进行管理和监督,依法接受单位、个人对政府投资项目在审批、招投标、建设过程中违法违规行为的投诉和举报,并按照有关规定进行查处。

第三十五条  项目审批部门和其它有关部门有下列行为之一的,责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按有关规定依法进行处理。

(一)违反本细则规定批准项目建议书、实施方案、可行性研究报告、初步设计、投资概算、预算和招标方式的;

(二)强令或者授意项目单位违反本细则规定的;

(三)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其它组织合法权益的;

(四)其它违反本细则规定的行为。

第三十六条  国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究行政或者法律责任。

第三十七条  项目单位和项目管理单位有下列行为之一的,县发展改革和有关部门将其纳入不良信用记录,责令其限期整改、暂停项目建设或者暂停投资安排;对直接负责的主管人员和其它直接责任人员,由相关部门给予通报批评,并可视情节轻重给予警告直至开除处分,涉嫌犯罪的,依法追究法律责任。

(一)提供虚假情况骗取项目审批和政府性投资的;

(二)未按有关规定完成审批擅自开工建设的;

(三)未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的;

(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(五)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(六)已经批准实施的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(七)不按规定履行招标程序的;

(八)其它违反本细则规定的行为。

第三十八条  咨询、勘察、设计、施工、监理等参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的,由有关行政主管部门按职责分工将其列入不良行为记录;自被列入记录之日起三年内,项目单位不得委托其承担本县政府投资项目相关工作;造成损失的,依法承担赔偿责任;相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)建设咨询机构对项目建议书、实施方案、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假,或者评估结论严重失实的;

(二)地勘单位不负责任,弄虚作假,地质勘查报告严重失实的;

(三)设计单位未按基本建设程序和已批准的可行性研究报告、初步设计及合同要求对政府投资项目进行初步设计和施工图设计,情节严重的;

(四)施工单位不按施工图和有关建设规定及合同要求组织施工,情节严重的;

(五)施工单位转包或违法分包建设工程的;

(六)监理单位未按合同要求履行职责,情节严重的;

(七)招标代理机构违背国家有关招标代理规定的;

(八)建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。

项目单位委托相关业务前应查询前款规定的不良行为记录。

第三十九条  政府投资项目发生重大质量安全事故、或严重超概且无正当理由的,一律实行责任倒查制,严格依法追究项目单位、项目管理单位和勘察设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关领导干部责任。

第五章  附则

第四十条  对公共基础设施和公用事业项目,县政府可以依法授予政府以外的投资人特许经营权,负责建设和运营。

第四十一条  国务院、重庆市人民政府及其有关部门对使用中央及市级财政资金、利用国际金融组织和外国政府贷款,包括农业产业化投资补助、民营经济贷款贴息、“一事一议”等其他政府投资项目管理另有规定的,从其规定。

第四十二条  本细则由县发展改革、财政部门负责解释。

第四十三条  本细则自发文之日起执行。
  抄送:县委办公室人大常委会公室政协办公室

纪委监委,法院,检察院,人武部

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室      2018619印发

 
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