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关于印发2018年安全生产工作要点的通知
重庆市秀山自治县人民政府公众信息网 xs.cq.gov.cn 2018年2月5日 15时48分 来源:县政府办公室

 

秀山土家族苗族自治县人民政府

关于印发2018年安全生产工作要点的通知

 

 

各街道办事处、乡镇人民政府,县政府各部门,有关单位:

现将《秀山土家族苗族自治县2018年安全生产工作要点印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

秀山土家族苗族自治县人民政府

201821


秀山土家族苗族自治县2018安全生产工作要点

 

为了加强安全生产工作,切实提升全县安全生产治理能力和水平,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,特制定 2018 年全县安全生产工作要点。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以推进安全生产领域改革为动力,以监管执法“强化年”为主题,以大排查大整治大执法为主线,压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治、深化重点专项整治、夯实安全保障基础,努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全年生产安全事故死亡人数同比下降10%,坚决遏制较大以事故和群发性职业病危害事故。

二、重点工作

(一)做实企业主体责任。

1.强化企业主要负责人责任。企业主要负责人必须履行安全生产法定职责,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。定期组织开展本单位安全生产责任制落实情况监督检查并严格考核奖惩;定期开展风险研判和督促落实“日周月”隐患排查(班组日排查、部门周排查、经理月排查);及时研究解决安全投入、技术改造等重大问题;严格执行相关部门安全生产监管指令。

2.落实企业全员安全生产责任制。建立企业全员安全生产责任清单,建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”工作体系明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训,强化企业职工取证培训,严格开展新入厂和转岗员工“三级教育”,提高职工安全生产技能。建立全员安全生产绩效工资等奖惩制度,严格兑现奖惩。

3.扎实开展企业安全生产标准化创建。推动企业安全生产标准化创建和达标升级,构建与生产经营实际相适应的安全管理体系。突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标,防止标准化创建资料化、形式化。建立企业安全生产标准化与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制,实施标准化评审与安全监管执法“一体化”,提升企业安全生产标准化创建的内生动力。

4.严格企业风险管控和隐患排查治理。把企业安全风险管控放在隐患前面,把隐患排查治理放在事故前面,着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业要定期开展风险辨识,落实风险管控措施;科学制定隐患排查清单,对照清单深入开展“日周月”隐患排查,强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,严格隐患排查治理闭环管理。

5.完善企业技术管理体系。深化非煤矿山“总工程师”制度,明确企业各级技术负责人的权力和责任,强化主要技术负责人的安全生产技术决策权和指挥权,严格技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督。鼓励通过购买第三方服务,落实小微企业安全技术托管。严肃查处安全服务中介机构违法挂靠、弄虚作假、垄断经营等违法违规行为。

(二)做严政府监管执法。

6.强化政府监管责任。坚持目标导向、问题导向,注重查找问题、解决问题,务实推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制的落实。严格落实安全生产行政首长负责制,全县各级政府主要负责人要定期研究安全生产工作,解决安全生产重大问题,推动班子成员履职尽职;班子成员按照“一岗双责”,对分管行业领域的安全生产及时研判部署、务实推动落实,定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法以及企业“日周月”隐患排查,依法依规对“严格不起来、落实不下去”等问题开展追责问责。强化中央、市属在秀和县属国有、重大建设项目等企业自觉接受属地乡镇(街道)的安全监管,充分发挥示范带动作用。

7.强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,推动各行业领域安全生产责任全覆盖;按照“管安全生产必须管职业健康”的规定,推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖;按照“严格检查、严厉处罚、严肃追责”的要求,进一步强化负有安全生产监管职责部门的执法责任,推动行业领域安全生产执法“清零”全覆盖,案件数上升5%,事前处罚上升10%以上。实时开展安全风险研判,建立台账,落实管控措施。

8.实施严格的监管执法。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查“三部曲”;坚持“首查必罚”,依法严格查处安全生产违法违规行为;坚持“一案双查”和“三责同追”,落实行政与刑事处罚衔接制度,严格事故责任经济、纪律、刑事责任追究。严把安全生产准入关,开展负面清单集中专项治理;严厉打击安全生产非法行为,以及租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等严重违法行为,开展集中“打非治违”专项行动;保护企业职工身心健康,开展职业健康“执法年”活动。

9.推动监管执法规范化。负有安全监管职责部门要规范制定年度监督检查计划,科学编制监督检查方案,依法履行检查职责;严格执行安全生产行政处罚自由裁量权,建立违法单位和责任人员从轻、减轻及免于处罚情况书面说明制度;严格落实行政处罚案件审核制度,加强执法监督约束;建立执法公示制度,依法公开生产安全事故调查处理信息。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制,减轻企业多头检查、重复检查负担。

10.强化执法保障支撑。强化安全生产监管部门综合监管和行政执法职能,充实负有安全生产监管职责部门的监管力量。建立完善负有安全生产监管职责部门的监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。根据行政执法处罚增幅,按比例增拨监管执法经费。今年3月底前,各乡镇(街道)完成独立设置安全监管机构,明确专职人员,落实执法用车,全额保障监管经费。加强乡镇(街道)安全生产监管能力建设,完成全县乡镇(街道)安监办监管能力规范化建设。

(三)做强社会共建共治。

11.加强安全生产网格化监管。以村(社区)为基本单元,合理划分网格,健全网格管理体系。加强网格员队伍建设及业务培训,落实工作保障措施。发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用,延伸监管触角。2018年底前,建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。

12.发挥群团和社会组织作用。发挥行业协会在法律法规、发展规划、标准规范的研究制定、技术支持服务等方面的作用。建立完善政府、企业购买安全生产服务机制和市场竞争机制,加强安全生产社会服务机构监督引导。强化工会维护职工合法权益职能,探索安全生产职工共治机制。

13.强化群众举报监督。严格落实安全生产举报奖励制度,广泛发动群众举报安全生产非法违法和事故瞒报谎报行为,及时受理、查证和奖励举报行为。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。

14.严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业,在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制。

15.推行安全生产责任保险。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域全面实施安全生产责任强制保险,鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险防控能力,维护广大从业人员合法权益。

16.加强安全宣传教育培训。深入宣传贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,落实县委、县政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,加强安全生产新闻宣传和舆论引导,营造全社会安全发展意识。开展“安全生产法宣传周”、“安全生产月”、安全生产宣传教育“百千万”工程和安全生产“十进”等宣传教育活动,普及安全生产法律法规和安全知识。开展领导干部政策培训、委托执法培训、安全监管干部执法实务轮训,强化安全监管干部履职能力提升。

(四)做细重点行业领域专项整治。

17.道路交通。推进农村道路交通安全秩序整治、“两客一危”和货运车辆专项整治、“平安高速”、“平安乡村”专项执法、变型拖拉机“有牌证、禁改装、限载人、不超载、参保险、必年检”专项治理。深化农村道路交通安全保障标准化、管理规范化、手段科技化以及安全责任、监管、防控、科技、宣传和评价体系的“三化六体系”建设,强化乡镇(街道)交安办、公巡队、劝导队、派出所、执法小分队、农业服务中心“六支队伍”建设,开展“交安”系列执法行动;路地联合强化高速公路行人治理;加强客运企业风险管理和GPS动态监控;严格货运企业安全准入标准;扎实做好道路交通安全事故救助工作。

18.非煤矿山。开展非煤矿山地下矿通风、顶板及采空区、露天矿高陡边坡及附属设施、尾矿库及附属设施安全专项整治。严格执行“关小扶大”政策,依法关闭取缔不符合安全生产条件的小矿山,合理规划布局,严控矿山数量,年内非煤矿山控制数量下降5%。严厉打击无证或证照不全、超层越界开采等非法违法行为。

19.危险化学品。持续推进危险化学品安全综合治理。开展危险化学品生产经营企业“安全体检”。推进精细化工、爆炸性化学品生产装置自动化控制设施改造。开展动火、受限空间等危险作业专项整治。深化烟花爆竹零售店(点)治理,年内零售店(点)减少5%。落实易燃、易爆、有毒、有害危险化学品安全稳定风险管控常态化措施。

20.建设施工。深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的“两防”专项整治。严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法;严格人工挖孔灌注桩施工工艺实施管理;严格安全生产许可证动态核查,对事故责任企业依法暂扣或吊销许可证。强化农村住房建设工程安全管理,规范建设秩序

21.水上交通。加强旅客、砂石等重点船舶安全监管,推进客渡船抗风能力等级提升工程。持续开展“平安船舶”专项治理,突出重点船舶和渡口等重点区域,严厉打击超限超载、冒险航行、非法载客、违规作业和非法夹带危险品运输等行为。

22.消防。加强高层建筑、城乡结合部、“三合一”、“多合一”场所以及人员密集场所、地下工程、群租房等重点领域消防火灾隐患排查整治。持续做好电气火灾综合治理工作。

23.工贸行业。深化工贸行业企业有限空间作业和涉尘防爆、涉氨制冷专项治理;按季度开展重点行业领域专项执法检查,建立工贸行业安全生产专项治理长效机制。

24.职业健康。启动粉尘危害和尘毒危害专项治理。开展工业企业职业病危害普查,职业病危害申报率85%以上、检测率60%以上,劳动者在岗职业健康检查率70%以上。

25.地质灾害防治和房屋住用。健全地质灾害防治“四重”网格化管理机制,紧盯重点区域、重点领域、重点部位,切实落实“三查”制度,开展地质灾害隐患排查,落实防治措施、应急值守、灾情会商、预警预报、信息报送等防灾减灾制度,开展全县地质灾害隐患点应急演练;开展城镇房屋安全排查、鉴定,组织直管公房D级危房整治,对房屋住用进行安全隐患险情排查和动态监测,做好高温汛期房屋安全应急值守、应急处置工作,杜绝房屋安全事故发生。

26.其他行业领域。教育、卫生、文化、旅游、城市管理、水利、特种设备、食品药品、民政、农机、渔业、气象、民爆、天然气、电力、通讯、输油管线、铁路等行业领域也要深化专项整治,关口前移,做好事故预防。

(五)做牢安全保障基础。

27.严格安全准入条件。加强源头管控,城乡规划布局、设计、建设、管理要以安全为前提,严格安全生产设施、职业卫生防护设施“三同时”审核,严格落实重大安全风险“一票否决”制度。

28.加快淘汰落后产能。加快淘汰落后工艺和设备,高强度高风险环节鼓励“机器换人”。以推进供给侧结构性改革为契机,综合运用市场、法治等手段,加快淘汰不具备安全生产条件的生产经营单位。

29.改善安全基础条件。实施《秀山土家族苗族自治县安全生产“十三五”发展规划》,加快建设一批高风险行业安全防护工程和科技创新项目。完成市政府下达危险路段整治、新安装“生命工程”、改造老旧居住建筑消防设施等重点工作任务。

30.强化信息网络化建设。以大数据和智能化为引领,强化大数据、云计算、物联网在安全生产监管执法中的应用,提升安全生产智能化水平。推行安全生产监管综合信息平台、安全生产监管执法管理系统、应急救援指挥系统和职业健康信息化平台运用。推行高速公路视频监控和预测预警系统、客运安全风险管理系统运用,优化农村道路交通安全信息系统平台。强化建设施工危大工程信息化管理,创建“智慧工地”示范项目。

31.强化城市运行安全保障。坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责”的原则,落实城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施、供排水等重点基础设施和场所的安全管理职责,加强日常维护、性能监测、排险加固管控措施。

32.强化应急救援保障。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。健全应急指挥和联动处置机制,强化情景构建实战化演练。建立危险化学品事故应急救援现场“指挥官”制度。完善应急救援物资储备,提高应急救援处置能力。

三、工作要求

(一)提升政治站位,严格落实责任。

全县各级各单位要坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价,坚守安全红线底线,坚定防控较大以上事故工作目标,把安全生产工作摆在更加突出的位置,在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、任务落实上“钉钉子”,集中精力、执行有力、形成合力,确保守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)改进工作方式,严格督查检查。

坚持“问题导向,清单管理、结果倒逼”的原则,对重大部署推进、重大事项落实、重大隐患整治等实行倒逼工作机制,切实解决安全生产“严格不起来、落实不下去”的问题。加强对乡镇(街道)、县级部门安全生产工作的指导协调、监督检查和巡查考核工作力度,强化通报约谈、案例警示、过程考核和督查督办制度,统领全局、协调各方,推动各项安全生产工作有效落实。

(三)增强履职担当,严格追责问责。

坚持以防控较大以上事故为核心目标的安全生产考核体系和评价机制(考核办法另行制定)。把安全生产考评结果作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对安全监管工作组织不力、履职不到位,造成较大以上事故或恶劣影响的,依法追究关单位和人员责任;“一票否决”的单位取消其本年度各类评先评优资格。

 
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