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关于印发秀山土家族苗族自治县创建国家食品安全示范城市行动方案的通知
重庆市秀山自治县人民政府公众信息网 xs.cq.gov.cn 2016年12月26日 17时32分 来源:县政府办

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室文件

秀山府办发〔2016126

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发秀山土家族苗族自治县创建国家食品安全示范城市行动方案的通知

各街道办事处、乡镇人民政府,县级有关部门,有关单位:

经与有关方面协商并经县人民政府同意,现将《秀山土家族苗族自治县创建国家食品安全示范城市行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

20161130

秀山土家族苗族自治县

创建国家食品安全示范城市行动方案

为进一步加强我县食品安全工作,充分发挥示范带动作用,努力提升全县食品安全工作整体水平,有效保障人民群众饮食安全,根据重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市创建国家食品安全示范城市实施方案的通知》(渝府办发〔2016217号)精神,结合我县实际,特制定本行动方案。

一、指导思想

认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于加强食品安全工作的总体部署,深入落实县委、县政府关于抓好食品安全工作的各项举措,坚持以人民为中心的发展理念,落实食品安全“四个最严”“四有两责”总体要求,紧紧围绕深入贯彻落实全市五大功能区域发展战略,以保障公众食品安全为出发点和落脚点,以解决食品安全突出问题为导向,以创建国家食品安全示范城市为抓手,形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,全程监管、科学合理”的食品安全治理体系和“良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督”的社会共治格局,推动我县食品安全整体形势持续稳定向好,为全面建成小康社会营造良好的食品安全环境。

二、基本原则

(一)示范引领,重点突破。积极培育示范乡镇(街道)、村(社区)、学校(含幼儿园)、商圈、基地、示范户(店),支持行业协会开展各种创建活动,以点带面,推动创建工作深入开展,力争我县在全市率先完成创建任务。

(二)共治共建,注重长效。充分调动全县各级各部门、社会各界力量,有效发挥人民团体、企事业单位、社会组织的积极作用,多措并举,全方位、多角度、多元化开展食品安全示范城市创建工作,构建人人关心、人人参与、人人受益的食品安全社会共治格局。建立落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任长效机制。

(三)积极创新,提高效能。各乡镇(街道)、有关部门要按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的思路,抓住本辖区本行业食品安全存在的重点、难点、热点问题,坚持问题导向,因地制宜,积极创新工作方式、方法,探索食品安全监管新模式、新机制、新举措,提高监管效能。

(四)科学评价,群众满意。把社会认可、群众满意作为食品安全工作水平的最终衡量标准。科学设定标准,引入第三方评价机制,确保评价结果客观真实、公平公正,让老百姓得到实实在在的好处,让全社会切实感受到食品安全状况的好转。

三、创建目标

201710月,全县食品安全工作基本达到《重庆市食品安全示范城市创建工作考核评价细则》各项要求,20188月创建成为“重庆市食品安全示范县”。

(一)食品安全工作落实到位。建立完善的食品安全监管体系;建立食品安全财政投入稳定增长机制;保障监管机构所需的人、财、物投入,确保监管人员相对稳定;监管执法实现全覆盖,监管执法不断强化,风险隐患排查到位,食品安全问题得到有效整治,食品违法犯罪行为得到有力打击;食品行业依法诚信经营,产业健康发展;构建食品安全社会共治格局。

(二)食品安全状况持续良好。全县食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况持续稳定在较高水平。创建期间不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,国家食品安全抽样检验显示我县生产的食品安全状况良好。

(三)群众认可度、社会满意度显著提高。广大人民群众及社会各界对我县食品安全工作措施的认可度进一步提高,对食品安全现状总体满意度达到在70%以上。

四、工作步骤

(一)动员部署(201611月)。制定《秀山土家族苗族自治县创建国家食品安全示范城市行动方案》(以下简称《行动方案》),召开动员大会,明确创建工作重点,深入宣传发动,全面安排部署食品安全示范城市创建工作。依据《重庆市食品安全示范城市创建工作考核评价细则》,制定《秀山土家族苗族自治县创建国家食品安全示范城市工作任务分解表》(以下简称《任务分解表》,见附件)。

(二)全面创建(201612—20177月)。各乡镇(街道)、有关部门要按照《行动方案》和《任务分解表》结合辖区、部门实际,制定创建行动方案、创建计划和路线图,并报县食安办备案。各乡镇(街道)、有关部门要按照集中力量、精心组织、细化措施、丰富载体,全面深入开展各类食品生产经营主体的示范创建活动。创建中要适时总结创建工作经验,查找薄弱环节,采取有力措施,集中力量攻坚,确保高质量完成创建各项工作目标任务。

(三)自查测评(20178—20179月)。县食安办组织相关部门成立自查测评组,对照评价细则对全县创建工作进行自查测评,委托第三方机构开展社会评价、满意度调查,对创建中存在的问题进行查缺补漏,整改落实。

(四)申报评审(201710—20185月)。通过自查测评整改到位后,县食安办向市食安办申请“重庆市食品安全示范县”验收,接受市食安办组织的有关部门和专家进行验收、第三方机构开展的社会评价和满意度调查。验收通过后,取得“重庆市食品安全示范县”称号。

(五)国家验收(时间由国务院食安办确定)。在取得“重庆市食品安全示范县”称号后,持续巩固创建成果,做好迎接国务院食安办组织的评审验收。重庆市整体通过国家抽查复核,成为“产得安全、管得到位、吃得放心,产业良性发展”的“国家食品安全示范城市”。

五、工作要求

(一)加强组织领导。创建工作由县政府统一领导,县食安办具体牵头,负责制定创建方案,开展日常督促检查,整理汇编各类材料,确保国家食品安全示范城市创建的各项工作顺利推进。各乡镇(街道)作为责任主体,将创建工作纳入重要议事日程,具体负责落实本辖区的国家食品安全示范城市创建工作。要按照全县部署,结合各自实际,细化工作方案,认真履责,明确完成时限,确保达到预期目标。

(二)加强法规宣传。各乡镇(街道)、有关部门要把社会认可、群众满意作为创建工作的最终衡量标尺。特别是宣传、食品监管等职能部门,要通过宣传专栏、报纸、微信、微博等多种方式,广泛宣传创建工作的政策措施、重点任务和标准等内容,全面搞好舆论引导,促进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围,确保群众满意度稳步提升。

(三)强化考核问责。将创建工作与县政府对各乡镇(街道)、部门实绩考核有机结合,对通过市级评价验收和暗访抽查且能够保持创建标准的乡镇(街道),不再另行考核食品安全工作。对创建工作取得显著成效的,要在全县推广其成功经验,相关经费和项目安排向其倾斜。同时,严格落实领导责任制和责任追究制,把各项任务完成情况作为城市建设目标管理考核的主要内容。按照“谁主管、谁负责”的原则,由责任主体实施包干负责。各单位之间要密切合作,协同作战,由县食安办进行定期督查,确保完成各项目标和任务。对不重视、不作为、慢作为、严重影响创建工作或因监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的,实行“一票否决”,依法依规追究相关单位和人员的责任。

(四)严肃创建纪律。各乡镇(街道)、有关部门要严格规范创建行为,严禁弄虚作假,严禁违规操作,严禁以任何形式干扰考核评价工作,做到创建工作依法依纪、节俭高效,创建结果客观公正、有效可信。要防止借创建之名搞形象工程,自觉接受社会监督,确保创建工作落到实处、取得成效。

附件

秀山土家族苗族自治县创建国家食品安全示范城市任务分解表

一、关键项(合计10项目,45分)

考评类别

考评项目

考评细则

考评内容

考评方式

责任单位

分值

备注

(一)

党政同责落实到位(19分)

1党委政府高度重视

1)县政府将食品(含食用农产品、食品相关产品,下同)安全工作纳入国民经济和社会发展规划。定期专题研究食品安全工作。

食品安全工作列入“十三五”规划、政府工作报告体现食品安全工作内容;每年专题研究食品安全工作不少于2次。

查看规划、报告、会议记录(图片、影像)等有关文件资料

县政府办

县发展改革委

县食安办

各乡镇(街道)

2

2)将食品安全纳入年度综合目标考核、领导班子及领导干部综合考核评价,所占权重不低于5%,并将重大食品安全事故纳入“一票否决”内容。

食品安全有关考核方案、办法、考核结果等资料,逐级签订责任书,制定考评细则并督促检查落实。

查看相关文件资料

县政府办

县考核办

各乡镇(街道)

3

3)县政府各部门及乡镇(街道)有力推进创建工作,食品安全工作综合考核评议优秀。

按要求及时报送创建方案、信息、活动开展情况。每季度第一个月2日前上报工作进展并附相关文件资料,每半年向县创建办书面报告工作进展。每漏报或迟报1次扣0.5分,扣完为止。

日常考核

县级各有关部门

各乡镇(街道)

2

2统一权威监管体制完善

4)在乡镇(街道)设立食品安全监管工作机构或派出机构。

机构改革“三定”方案、指导意见文件或机构整合方案等文件资料

查看相关文件资料;现场查看镇街机构设置情况

县编办

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

5)食品安全监管事权划分明确,地区、部门食品安全监管事权划分不存在交叉重复或漏洞盲区。

食安委成员单位工作职责、会议纪要等文件资料

查看相关资料

县食安办

各乡镇(街道)

2

3专业执法队伍建设到位

6)县食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要,乡镇(街道)食品执法监管人员的调整需征求县食安委的同意并报备。

县、乡镇(街道)监管机构名录、人员名册及相关备案资料

查看资料及现场抽查

县编办

县人力社保局

各乡镇(街道)

4

4经费保障到位

7)食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障,食品安全工作所需经费纳入县级财政预算。

县财政预算、食品安全财政投入保障机制等文件资料

查看文件、资料、凭证等

县财政局

2

8)食品安全监督抽检和风险监测经费落实到位。食品安全检验经费至少能够支持4/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)。

年度检验经费下达文件资料

查看资料、凭证等

县财政局

各乡镇(街道)

2

(二)

监管执法全面覆盖

21分)

5良好行为规范有效实施

9)食品安全全程监管机制健全。食品生产经营良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。

制定各类食品安全相关制度和规范性文件等资料,提出达到标准的具体措施并指导督促。

查看文件、资料;现场抽查

县农委

县食药监管局

县质监局

 4

6现场检查标准规范

10)实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。

有关文件或方案及监督检查记录、信息公开情况

查看资料、检查记录(图片、影像)和公示情况

县农委

县食药监管局

 3

11)按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。

有关文件、方案、监管名册、检查记录、统计表。食品安全日常监督检查覆盖率达100%;按照风险分类等级完成现场检查频次

查资料(图片、影像);现场检查

县农委

县食药监管局

县质监局

各乡镇(街道)

2

7.本地行业共性隐患问题得到及时解决

12)风险隐患排查机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。

以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题,以城乡结合部、批发市场、校园周边等为重点区域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等为重点品种,制定有关文件、方案,开展隐患排查处置。

查看相关文件、检查记录(图片、影像)等资料

县农委

县公安局

县卫生计生委

县工商局

县质监局

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

13)对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,监督抽检问题发现率较高。

分别制定食品、食用农产品、进出口食品和食品相关产品年度抽检监测计划(或方案)和统计分析报告,食品安全监督抽检和风险监测计划完成率达到100%,食品安全监督抽检问题发现率较高。

查看方案、文件、抽检资料

县农委

县卫生计生委

县食药监管局

县质监局

各乡镇(街道)

2

8食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范

14)贯彻落实《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,监管职责清晰,全面纳入监管范围。

制定实施切合实际、可操作性强的食品生产加工小作坊、食品摊贩等的管理办法,依法履行管理职责。

查相关文件资料

县食药监管局

县城乡建委

县卫生计生委

各乡镇(街道)

1

15)对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台良好操作规范,明确技术要求,并督促落实。

制定切合实际、可操作性强的食品生产加工小作坊、食品摊贩等的操作规范及相关配套细则,依法履行管理职责。

查相关文件资料

县食药监管局

1

16)支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善。依法划定食品摊贩集中经营区域,并对进入集中区域经营的食品摊贩实施备案管理。

有关文件或记录

查相关资料;现场随机抽查

县食药监管局

县城乡建委

各乡镇(街道)

2

9监管执法信息全面公开

17)监管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。

有关文件、网站、新闻媒体等公示情况

查看资料;现场检查

县农委

县食药监管局

县工商局

县质监局

4

(三)

违法犯罪行为有效控制

5分)

10后处置工作及时、彻底

18)对本地发现或外地通报的违法行为和问题产品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。

食品生产经营企业问题食品召回率达到100%。食品、食用农产品监督抽检不合格核查处置率达100%。溯源追查和责任查处及时彻底。

查相关资料、记录和案卷

县食药监管局

县农委

县质监局

各乡镇(街道)

3

19)涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”。

案件移送率100%

查看相关资料、案卷

县食药监管局

县农委

县工商局

县质监局

县公安局

各乡镇(街道)

2

二、普通项(合计23项目,55分)

考评

类型

考评

项目

考评细则

考评内容

考评方式

责任单位

分值

备注

(一)党政同责落实到位(4分)

 

1专业执法装备配备达标

1)县、乡镇(街道)监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施设备达到相应建设标准

监管机构设备配置、资产登记等文件资料

查看资料、现场核查设备

县财政局

各乡镇(街道)

2

2.专业检验能力建设达标

2)具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的定性快速检测能力。具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。

快速检验机构场所、仪器设备、检验监测记录等

查看资料,并随机抽查核实

县卫生计生委

县食药监管局

县农委、

2

(二)

食品安全源头治理有效

12分)

3农产品质量安全得到保障

3 食用农产品种植、养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求。

制定方案、标准,具体措施;工作开展情况

查看资料

县农委

1

4)建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,种植养殖、运输过程中违法使用农业投入品、非法添加物等行为得到有效治理。

建立制度、加大监督检查抽检力度

查看资料和监督检查、抽检记录

县农委

县食药监管局

1

4集中交易市场管理规范

5)大型农贸市场、食品批发市场和超市等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。

建立相关管理及公示制度

查看有关文件资料、现场核查

县商务局

县工商局

县食药监管局

 

 

2

 

5畜禽屠宰管理规范

6)严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

生猪定点屠宰率达100%;不合格产品按要求处置,不合格产品查处率100%

查看相关文件资料、记录;现场核查

县农委

县食药监管局

2

6餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立

7)城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系。

有关文件、记录

查看文件资料

县城乡建委

1

8)集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。

公示情况

现场查看

县城乡建委

县食药监管局

1

9)及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

有关文件、方案、总结和记录

查看相关资料、案卷

县城乡建委

县食药监管局

县公安局

1

7食品产业集约化、规模化水平较高

10)国家相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。

制定相关产业发展政策、文件

查看资料

县商务局

县发展改革委

县经济信息委

县工商局

县质监局

县农委

县食药监管局

1

11)农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。

农贸市场标准化建设情况、食品集中交易市场

查相关资料、现场抽查

县商务局

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

(三)

监督执法检查全面覆盖

10分)

8监管责任全覆盖

12)食品安全网格化监管得到全面推行,监管网格化分科学,责任人和目标任务明确。

落实食品安全网格化管理

查资料现场抽查

县食药监管局

县农委

各乡镇(街道)

2

13)基层协管员、信息员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。

协管员、信息员花名册;培训学习文件、记录;经费下达文件等

查相关文件资料

县财政局

县食药监管局

各乡镇(街道)

1

9学校校园及周边食品安全监管到位

14)建立综治、教育、公安、市政、食品监管等部门共同参与的学校校园及周边食品安全综合治理机制。

建立多方协同、齐抓共管的校园及周边食品安全综合治理机制

查相关文件资料

县食安办

县综治办

县教委

县城乡建委

县公安局

县食药监管局

县工商局

1

15)实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。

建立管理制度,落实管理责任

查相关文件、记录

县教委

1

16)将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。

落实监管全覆盖

查监管记录,现场抽查

县食药监管局

县城乡建委

各乡镇(街道)

1

10许可、量化分级管理

17)行政区域内食品生产经营者依法持有有效许可证,并持续符合发证相关条件,持证率95%;“四小”备案率90%;落实量化分级管理,实施量化分级管理的餐饮单位不低于持证单位的90%,参加量化分级评定单位的公示率达100%

食品生产经营企业持证率95%;“四小”备案率90%;量化分级率90%

实地抽查

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

11应急处置及时高效

18)各级各类食品安全应急处置体系,应急预案健全,应急演练定期开展,各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

食品安全事故应急处置体系、预案、应急演练手册

查看相关资料

县食安委成员单位

2

(四)

违法犯罪行为有效控制

6分)

12案件协查联动机制健全

29)跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。

 建立协调联动机制,案件协查协办有力

查看相关文件资料、案卷

县农委

县食药监管局

县质监局

县公安局

2

13行政执法与刑事司法有效衔接

20)贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。

案件移送率100%

查看相关资料、案卷

县检察院

县法院

县公安局

县食药监管局

县农委

县质监局

2

21)县公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,或在食品药品监管部门派驻人员,协调推动食品安全犯罪打击工作。

建立专职队伍或派驻人员

查看相关文件

县公安局

2

(五)

企业主体责任落实到位

10分)

14严格执行食品安全标准

22)严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。

标准执行情况

查相关文件资料、记录、检验检测报告;现场查看

县卫生计生委

县食药监管局

2

15严格落实相应良好行为规范

23)行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键制度点体系或食品安全管理体系等食品安全管理体系。依法应获证方能生产经营的单位,应全部取得许可证件、并持续符合许可条件。

相应制度;许可获得并保持

查看相关资料;现场查看

县食药监管局

各乡镇(街道)

1

16落实食品安全追溯责任

24)食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励采用信息化手段采集,留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。

食品生产经营企业制度建立落实,实现有效追溯;婴幼儿配方乳粉的电子追溯系统覆盖面达100%

查看相关资料;现场抽查

县食药监管局

县经济信息委

县商务局

各乡镇(街道)

1

17从业人员管理制度健全

25)从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

健康档案,机构文件;培训计划、记录等

查看相关文件资料;现场抽查

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

18落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任

26)集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查,严格检查其经营环境和条件,及时制止违法行为并立即报告。依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。

市场开办者资质、合同、管理制度的建立及落实

查看文件资料

县商务局

县工商局

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

19及时依法召回问题食品

27)对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,未发生召回或销毁的食品流入市场。

问题食品召回、处置情况

查资料、记录

县食药监管局

县农委

各乡镇(街道)

2

(六)

社会共治格局基本形成

13分)

20.食品安全诚信体系健全

28)建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

食品安全诚信管理制度建立,信用档案记录、惩戒情况

查文件资料

县发展改革委

县工商局

县食药监管局

县农委

3

21.社会监督渠道畅通

39)开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。

畅通网络、电话、来信、来访等渠道,提高投诉举报成案率,投诉举报在规定时限办结率100%

查看资料,随机抽查。

县食安办

县食药监管局

县农委

县工商局

县质监局

县财政局

1

30)设立专项资金,实施有效举报,对符合条件的及时兑现奖金。

办法、奖励落实情况

查看文件资料

县食安办

县食药监管局

县农委

县工商局

县质监局

县财政局

1

31)新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。

专栏、媒体等宣传、曝光情况;社会力量监督情况

查看相关资料,走访座谈。

县委宣传部

县文化委

县食药监管局

县农委

各乡镇(街道)

1

22.食品安全风险交流及时有效

32)风险交流机制健全,工作水平较高,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。

建立风险交流机制,开展工作情况

查看文件资料

县卫生计生委

县食药监管局

县农委

各乡镇(街道)

1

33)将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。

食品安全知识和法律法规普及情况

查看文件资料

县司法局

县教委

县食药监管局、县农委

各乡镇(街道)

2

34)建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。

新闻发言人制度建立、落实情况

查看文件资料

县委宣传部

县电视台

县食安办

2

23.公众认知水平较高

35)社会公众对食品安全科普知识认知水平较高,对国家食品安全城市创建工作普遍知晓并广泛支持。

公众认知水平、创建知晓率

委托社会第三方机构选取有代表性的对象,定期开展公众认知度、满意度和创建工作知晓率的调查。

县食安办

2

三、否决项

否决项目

否决事项

备注

(一)食品安全事故防控

近三年来,未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

(二)本地生产食品安全状况

近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好。

(三)群众满意度调查

群众对当地食品安全现状总体满意度达70%

四、鼓励项

考评类别

考评项目

考评细则

加分值

备注

1.监督执法检查全面覆盖

1)职业化检查员队伍建设到位

按照国家统一要求,建立食品安全职业化检查员队伍。

2

2)执行更严格的标准

鼓励按照发达国家和地区的食品质量安全标准体系,对本地的食品安全状况开展评估,对照更严格的标准找出差距,有针对性地改进本地食品安全工作。

2

2.社会共治格局基本形成

3)试行食品安全责任保险制度

开展食品安全责任保险试点,建立健全保险赔付相关事前事中事后政策,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。

2

4)完善追偿机制

鼓励政府出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确,争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;鼓励当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。

2

3.农产品质量安全区创建

5)国家或市级农产品质量安全县创建成功

通过国家农产品质量安全县考核验收并命名的,加2分;通过市级农产品质量安全县考核验收并命名的,加1分。

2分(1分)

4.行业主体示范创建

6)开展行业、主体创建活动

支持和鼓励开展示范乡镇(街道)、示范社区、示范商圈、示范街、示范学校、示范户(店)等形式多样的创建活动。

2

注:1.考评项目分为关键项、普通项、否决项、鼓励项四大类。其中关键项下属10个子项目,合计45分,且每个子项目不低于4分。普通项下属23个子项目,合计55分。否决项下属3个子项目,创建期间出现任何一项就对创建工作一票否决,无具体分值。鼓励项下属6个子项目,每项2分,共12分。综合评定总分值不低于90分,低于90分者为不合格。

抄送:县委办,人大办,政协办,纪委,法院,检察院,人武部

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室       20161130印发

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县编办

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

5)食品安全监管事权划分明确,地区、部门食品安全监管事权划分不存在交叉重复或漏洞盲区。

食安委成员单位工作职责、会议纪要等文件资料

查看相关资料

县食安办

各乡镇(街道)

2

3专业执法队伍建设到位

6)县食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要,乡镇(街道)食品执法监管人员的调整需征求县食安委的同意并报备。

县、乡镇(街道)监管机构名录、人员名册及相关备案资料

查看资料及现场抽查

县编办

县人力社保局

各乡镇(街道)

4

4经费保障到位

7)食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障,食品安全工作所需经费纳入县级财政预算。

县财政预算、食品安全财政投入保障机制等文件资料

查看文件、资料、凭证等

县财政局

2

8)食品安全监督抽检和风险监测经费落实到位。食品安全检验经费至少能够支持4/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)。

年度检验经费下达文件资料

查看资料、凭证等

县财政局

各乡镇(街道)

2

(二)

监管执法全面覆盖

21分)

5良好行为规范有效实施

9)食品安全全程监管机制健全。食品生产经营良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。

制定各类食品安全相关制度和规范性文件等资料,提出达到标准的具体措施并指导督促。

查看文件、资料;现场抽查

县农委

县食药监管局

县质监局

 4

6现场检查标准规范

10)实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。

有关文件或方案及监督检查记录、信息公开情况

查看资料、检查记录(图片、影像)和公示情况

县农委

县食药监管局

 3

11)按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。

有关文件、方案、监管名册、检查记录、统计表。食品安全日常监督检查覆盖率达100%;按照风险分类等级完成现场检查频次

查资料(图片、影像);现场检查

县农委

县食药监管局

县质监局

各乡镇(街道)

2

7.本地行业共性隐患问题得到及时解决

12)风险隐患排查机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。

以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题,以城乡结合部、批发市场、校园周边等为重点区域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等为重点品种,制定有关文件、方案,开展隐患排查处置。

查看相关文件、检查记录(图片、影像)等资料

县农委

县公安局

县卫生计生委

县工商局

县质监局

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

13)对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,监督抽检问题发现率较高。

分别制定食品、食用农产品、进出口食品和食品相关产品年度抽检监测计划(或方案)和统计分析报告,食品安全监督抽检和风险监测计划完成率达到100%,食品安全监督抽检问题发现率较高。

查看方案、文件、抽检资料

县农委

县卫生计生委

县食药监管局

县质监局

各乡镇(街道)

2

8食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范

14)贯彻落实《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,监管职责清晰,全面纳入监管范围。

制定实施切合实际、可操作性强的食品生产加工小作坊、食品摊贩等的管理办法,依法履行管理职责。

查相关文件资料

县食药监管局

县城乡建委

县卫生计生委

各乡镇(街道)

1

15)对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台良好操作规范,明确技术要求,并督促落实。

制定切合实际、可操作性强的食品生产加工小作坊、食品摊贩等的操作规范及相关配套细则,依法履行管理职责。

查相关文件资料

县食药监管局

1

16)支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善。依法划定食品摊贩集中经营区域,并对进入集中区域经营的食品摊贩实施备案管理。

有关文件或记录

查相关资料;现场随机抽查

县食药监管局

县城乡建委

各乡镇(街道)

2

9监管执法信息全面公开

17)监管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。

有关文件、网站、新闻媒体等公示情况

查看资料;现场检查

县农委

县食药监管局

县工商局

县质监局

4

(三)

违法犯罪行为有效控制

5分)

10后处置工作及时、彻底

18)对本地发现或外地通报的违法行为和问题产品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。

食品生产经营企业问题食品召回率达到100%。食品、食用农产品监督抽检不合格核查处置率达100%。溯源追查和责任查处及时彻底。

查相关资料、记录和案卷

县食药监管局

县农委

县质监局

各乡镇(街道)

3

19)涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”。

案件移送率100%

查看相关资料、案卷

县食药监管局

县农委

县工商局

县质监局

县公安局

各乡镇(街道)

2

二、普通项(合计23项目,55分)

考评

类型

考评

项目

考评细则

考评内容

考评方式

责任单位

分值

备注

(一)党政同责落实到位(4分)

 

1专业执法装备配备达标

1)县、乡镇(街道)监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施设备达到相应建设标准

监管机构设备配置、资产登记等文件资料

查看资料、现场核查设备

县财政局

各乡镇(街道)

2

2.专业检验能力建设达标

2)具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的定性快速检测能力。具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。

快速检验机构场所、仪器设备、检验监测记录等

查看资料,并随机抽查核实

县卫生计生委

县食药监管局

县农委、

2

(二)

食品安全源头治理有效

12分)

3农产品质量安全得到保障

3 食用农产品种植、养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求。

制定方案、标准,具体措施;工作开展情况

查看资料

县农委

1

4)建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,种植养殖、运输过程中违法使用农业投入品、非法添加物等行为得到有效治理。

建立制度、加大监督检查抽检力度

查看资料和监督检查、抽检记录

县农委

县食药监管局

1

4集中交易市场管理规范

5)大型农贸市场、食品批发市场和超市等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。

建立相关管理及公示制度

查看有关文件资料、现场核查

县商务局

县工商局

县食药监管局

 

 

2

 

5畜禽屠宰管理规范

6)严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

生猪定点屠宰率达100%;不合格产品按要求处置,不合格产品查处率100%

查看相关文件资料、记录;现场核查

县农委

县食药监管局

2

6餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立

7)城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系。

有关文件、记录

查看文件资料

县城乡建委

1

8)集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。

公示情况

现场查看

县城乡建委

县食药监管局

1

9)及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

有关文件、方案、总结和记录

查看相关资料、案卷

县城乡建委

县食药监管局

县公安局

1

7食品产业集约化、规模化水平较高

10)国家相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。

制定相关产业发展政策、文件

查看资料

县商务局

县发展改革委

县经济信息委

县工商局

县质监局

县农委

县食药监管局

1

11)农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。

农贸市场标准化建设情况、食品集中交易市场

查相关资料、现场抽查

县商务局

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

(三)

监督执法检查全面覆盖

10分)

8监管责任全覆盖

12)食品安全网格化监管得到全面推行,监管网格化分科学,责任人和目标任务明确。

落实食品安全网格化管理

查资料现场抽查

县食药监管局

县农委

各乡镇(街道)

2

13)基层协管员、信息员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。

协管员、信息员花名册;培训学习文件、记录;经费下达文件等

查相关文件资料

县财政局

县食药监管局

各乡镇(街道)

1

9学校校园及周边食品安全监管到位

14)建立综治、教育、公安、市政、食品监管等部门共同参与的学校校园及周边食品安全综合治理机制。

建立多方协同、齐抓共管的校园及周边食品安全综合治理机制

查相关文件资料

县食安办

县综治办

县教委

县城乡建委

县公安局

县食药监管局

县工商局

1

15)实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。

建立管理制度,落实管理责任

查相关文件、记录

县教委

1

16)将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。

落实监管全覆盖

查监管记录,现场抽查

县食药监管局

县城乡建委

各乡镇(街道)

1

10许可、量化分级管理

17)行政区域内食品生产经营者依法持有有效许可证,并持续符合发证相关条件,持证率95%;“四小”备案率90%;落实量化分级管理,实施量化分级管理的餐饮单位不低于持证单位的90%,参加量化分级评定单位的公示率达100%

食品生产经营企业持证率95%;“四小”备案率90%;量化分级率90%

实地抽查

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

11应急处置及时高效

18)各级各类食品安全应急处置体系,应急预案健全,应急演练定期开展,各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

食品安全事故应急处置体系、预案、应急演练手册

查看相关资料

县食安委成员单位

2

(四)

违法犯罪行为有效控制

6分)

12案件协查联动机制健全

29)跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。

 建立协调联动机制,案件协查协办有力

查看相关文件资料、案卷

县农委

县食药监管局

县质监局

县公安局

2

13行政执法与刑事司法有效衔接

20)贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。

案件移送率100%

查看相关资料、案卷

县检察院

县法院

县公安局

县食药监管局

县农委

县质监局

2

21)县公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,或在食品药品监管部门派驻人员,协调推动食品安全犯罪打击工作。

建立专职队伍或派驻人员

查看相关文件

县公安局

2

(五)

企业主体责任落实到位

10分)

14严格执行食品安全标准

22)严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。

标准执行情况

查相关文件资料、记录、检验检测报告;现场查看

县卫生计生委

县食药监管局

2

15严格落实相应良好行为规范

23)行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键制度点体系或食品安全管理体系等食品安全管理体系。依法应获证方能生产经营的单位,应全部取得许可证件、并持续符合许可条件。

相应制度;许可获得并保持

查看相关资料;现场查看

县食药监管局

各乡镇(街道)

1

16落实食品安全追溯责任

24)食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励采用信息化手段采集,留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。

食品生产经营企业制度建立落实,实现有效追溯;婴幼儿配方乳粉的电子追溯系统覆盖面达100%

查看相关资料;现场抽查

县食药监管局

县经济信息委

县商务局

各乡镇(街道)

1

17从业人员管理制度健全

25)从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

健康档案,机构文件;培训计划、记录等

查看相关文件资料;现场抽查

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

18落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任

26)集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查,严格检查其经营环境和条件,及时制止违法行为并立即报告。依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。

市场开办者资质、合同、管理制度的建立及落实

查看文件资料

县商务局

县工商局

县食药监管局

各乡镇(街道)

2

19及时依法召回问题食品

27)对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,未发生召回或销毁的食品流入市场。

问题食品召回、处置情况

查资料、记录

县食药监管局

县农委

各乡镇(街道)

2

(六)

社会共治格局基本形成

13分)

20.食品安全诚信体系健全

28)建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

食品安全诚信管理制度建立,信用档案记录、惩戒情况

查文件资料

县发展改革委

县工商局

县食药监管局

县农委

3

21.社会监督渠道畅通

39)开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。

畅通网络、电话、来信、来访等渠道,提高投诉举报成案率,投诉举报在规定时限办结率100%

查看资料,随机抽查。

县食安办

县食药监管局

县农委

县工商局

县质监局

县财政局

1

30)设立专项资金,实施有效举报,对符合条件的及时兑现奖金。

办法、奖励落实情况

查看文件资料

县食安办

县食药监管局

县农委

县工商局

县质监局

县财政局

1

31)新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。

专栏、媒体等宣传、曝光情况;社会力量监督情况

查看相关资料,走访座谈。

县委宣传部

县文化委

县食药监管局

县农委

各乡镇(街道)

1

22.食品安全风险交流及时有效

32)风险交流机制健全,工作水平较高,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。

建立风险交流机制,开展工作情况

查看文件资料

县卫生计生委

县食药监管局

县农委

各乡镇(街道)

1

33)将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。

食品安全知识和法律法规普及情况

查看文件资料

县司法局

县教委

县食药监管局、县农委

各乡镇(街道)

2

34)建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。

新闻发言人制度建立、落实情况

查看文件资料

县委宣传部

县电视台

县食安办

2

23.公众认知水平较高

35)社会公众对食品安全科普知识认知水平较高,对国家食品安全城市创建工作普遍知晓并广泛支持。

公众认知水平、创建知晓率

委托社会第三方机构选取有代表性的对象,定期开展公众认知度、满意度和创建工作知晓率的调查。

县食安办

2

三、否决项

否决项目

否决事项

备注

(一)食品安全事故防控

近三年来,未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

(二)本地生产食品安全状况

近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好。

(三)群众满意度调查

群众对当地食品安全现状总体满意度达70%

四、鼓励项

考评类别

考评项目

考评细则

加分值

备注

1.监督执法检查全面覆盖

1)职业化检查员队伍建设到位

按照国家统一要求,建立食品安全职业化检查员队伍。

2

2)执行更严格的标准

鼓励按照发达国家和地区的食品质量安全标准体系,对本地的食品安全状况开展评估,对照更严格的标准找出差距,有针对性地改进本地食品安全工作。

2

2.社会共治格局基本形成

3)试行食品安全责任保险制度

开展食品安全责任保险试点,建立健全保险赔付相关事前事中事后政策,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。

2

4)完善追偿机制

鼓励政府出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确,争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;鼓励当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。

2

3.农产品质量安全区创建

5)国家或市级农产品质量安全县创建成功

通过国家农产品质量安全县考核验收并命名的,加2分;通过市级农产品质量安全县考核验收并命名的,加1分。

2分(1分)

4.行业主体示范创建

6)开展行业、主体创建活动

支持和鼓励开展示范乡镇(街道)、示范社区、示范商圈、示范街、示范学校、示范户(店)等形式多样的创建活动。

2

注:1.考评项目分为关键项、普通项、否决项、鼓励项四大类。其中关键项下属10个子项目,合计45分,且每个子项目不低于4分。普通项下属23个子项目,合计55分。否决项下属3个子项目,创建期间出现任何一项就对创建工作一票否决,无具体分值。鼓励项下属6个子项目,每项2分,共12分。综合评定总分值不低于90分,低于90分者为不合格。

抄送:县委办,人大办,政协办,纪委,法院,检察院,人武部

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