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秀山在五大功能区域战略下发展的思考
重庆市秀山自治县人民政府公众信息网 xs.cq.gov.cn 2014年12月29日 17时16分 来源:县政府办
 

 

 

 

 

 

 

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秀山土家族苗族自治县人民政府办公室         20141224

 

 

秀山在五大功能区域战略下发展的思考

 

    张文艺

 

随着渝东南生态保护发展区建设的全面实施,秀山的发展将迎来哪些机遇?又将面临哪些挑战?如何实现“在保护中发展,在发展中保护”?笔者试作分析和思考。

一、发展机遇前所未有

从国内看,深化改革、经济升级、改善民生等系列顶层设计创建的“创新、绿色、协调、共享、共赢”环境,蕴藏多重“红利”:一是以提高原始创新、集成创新和引进消化再创新能力为基本目标的创新驱动“引擎”,将加速区域之间的产业转移与分工协作,秀山融合发展有较大的回旋空间。二是突出“以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体”主题的新型城镇化“引擎”,将更加着力于扩大内需、协调城乡,秀山融合发展有较多要素资源倾斜。三是“渝新欧国际铁路线”开通、“丝绸之路”重构、“长江黄金水道”升级等深化西部大开发“引擎”,将增进产业转型升级的深度和广度,可激发秀山从更高的层级参与分工,加速区位优势、资源优势转化经济优势。四是转移支付、生态补偿、绿色融资、绿色合作等生态环境建设“引擎”,将推进政府、市场、社会三方共建共享、激励相容机制的不断完善,秀山在建设生态屏障、发展生态产业等方面可乘势可为。五是精准扶贫、公平正义、为民谋利、解民难题等改善民生“引擎”,将继续强化“补短板、兜底线、促公平”,为秀山解决就学难、就医难、出行难、住房难、养老难等问题提供强劲支持。六是简政放权、扩大开放、激活民资、培育主体等深化改革“引擎”,将从更宽领域、更大范围为地方释能解压,使秀山抢点争先倍增可能。

从市内看,精准定位“五大功能区”并配套出台的政策举措,将从深着力“一统三化两转变”,富含多角惠泽:一是突出“多予、不取”设计的体制、机制,有利于宏观要素资源的精准倾斜和地方可用财力的滚动积聚,在外力助推、内力生长的双向作用下,使秀山加快人口转移、培育特色产业、提升城市功能、完善基础设施、改进公共服务等更加强劲发力,实现农旅、工旅、商旅、城旅等多点融合。二是基于“降低经济发展权重、提高生态环保比例”构建的科学发展体系,在破除以GDP为核心的考核桎梏、跳出粗放发展“圈子”上“松了绑”、“解了套”,将更加有效激发和调动地方的积极性,使秀山可更宽松地聚精会神致力于改善民生、建设与保护生态环境。三是围绕“在保护中发展,在发展中保护”提出的指向、途径,将更加积极地引导地方实施“面上保护、点上开发”,使秀山更精准地打造“一城两园”和“23X”特色农业产业体系,不断提高生态产品供给能力和生态服务水平,增强可持续发展的内生活力。

从周边看,在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚组合政策的促推下,以民俗旅游、生态服务、特色产业为基点的区域协作加紧细分,秀山势将全速竟跑。一是亚热带针叶林、针阔混交林等植被广布县境,森林覆盖率近50%,涵养水源、保持水土、保持生物物种多样性和区域生态平衡作用等复合生态功能,为共建武陵山生态保障奠定了坚实基础。二是县境内锰、硅、钒、汞等矿产资源超过20种,还有14种国家重点保护木本植物,268种部省级达标中药材以及上百种野生动物,较为丰富的地上和地下资源为区域协作拓展了广阔空间。三是居处渝鄂湘黔交汇地带的相对特殊区位,连接长三角、珠三角和成渝等重要经济区的包茂(渝湘)高速公路,贯通广州、成都两大局域的渝怀铁路和已建成的沿线唯一300万吨战略装车点,加上通达相邻节点县市的G319G326S304S410等多条国省干线,对物流、人流、资金流、信息流具有较强的集散功能,为增进“服务武陵、整合武陵、提升武陵”的多角化、高端化创建了良好条件。

二、矛盾和挑战多重交织

(一)善谋与善为的双重考量。顺应经济增速放缓、投资结构优化、消费需求升级等新形势、新变化,抢点争先已经成为当今区域经济社会竞合发展的关键热词,“选好路、走好路”更是决定能否抢先的首位要务。经过“十二五”期间改革与发展的再积淀,秀山经济社会建设又上了新的台阶,但经济总量小、竞争能力弱、资源消耗大、投资依存度高、高端人才匮乏等仍表现突出,不平衡、不全面、不协调的状况还客观存在,多年持续快增长伴生的许多矛盾亦未有效解决。未来五年乃至更长时期,又将面临着依“小”谋“大”、以特争优、推荐创新、抢先进位、快中求好等新问题的严峻考验。在新旧矛盾叠加、棘难问题交织的现实条件下,全县上下必须一面依势善谋,一面务实善为。

(二)保护与发展的协调总揽。生态保护发展区建设是一个走向可持续发展的渐进过程,是一项富有挑战的、复杂的系统工程,是一场技术、体制、文化的深刻变革,须从强化完善生态规划、活化整合生态资产、孵化激发生态产业、优化升华文化品位等多方着手。县委十三届二次全会提出的农旅、商旅、工旅等产业融合发展思路和政策措施,为今后改革发展指明了方向、强化了保障。但融合的切入点、突破口还需认真研究与深入论证,协调推进区域生态保护发展的体制机制亦需进一步创新、完善,生态保护发展的点面共进、共建也需高质有效统筹,大小、主次、先后、进退、强弱等一系列“两难抉择”更需优选善为。

(三)内力与外力的激引突破。欠发达的秀山,在转型升级背景下,招商引资、内力激发将迎来严峻考验。一方面,受产品质量不高、新品替代等因素的影响,初级农产品、资源加工制成品的订单将不断减少,市场需求将越加低迷、羸弱,进而引发企业达产增效无力、投资意愿下降。另一方面,面对转型升级的适应性调整,特别是中小投资者,受人才、信息、规模所限,难以精准把握、捕获适宜机会,而改变投资预期或待持观望。因两面作用所伴生的企业“慎投”与“息入”、银行“惜贷”与“关闸”、民资“游离”与“冬眠”等问题,无疑会加大外力难借、内源稀缺的潜在风险,致使产业承接、新品研发、技改扩能等遭遇严重困扰。

此外,老龄化、转户进城等人口结构的显性变化,各种利益纠纷和摩擦可能性的不断增加,使城乡“教育、就业、分配、社保、医疗、安定”等社会管理和公共服务也将面临新挑战。

三、秀山未来发展的思考

(一)认真坚持五个“并重”

1.稳增长、调结构并重始终突出把发展作为第一要务,既要注重培育扶持新兴产业,更要重视改造提升传统产业,协调推进总量增长与结构优化,全力施为配套互补与嫁接融合,不断增强县域经济增长的稳定性、协调性和可持续性。

2.抓改革、促发展并重牢固树立“两手抓,两手都要硬”思想,着力构建与完善投资、财税、金融、价格、法规等体制机制,倾力打造诚信、友好、和谐的市场环境和社会基础,为各种积极力量从更宽的广度和更高的深度参与竞争、交流、合作提供良好条件。

3.争先手、补短板并重在千方百计确保交通、水利、能源、市政等基础设施适度超前,为改革发展强化“先手”保障的同时,精准设计教育、就业、分配、社保、医疗、安定等民生“短板”填平补齐方案,不断完善公共服务体系,满足百姓需求、实现百姓利益。

4.面保护、点开发并重全面落实生态保护发展区建设的总体部署,抓紧修编主体功能区规划,倾力实施“一城两园”及中心镇等点状开发,精心打造“两山”、“三盖”、“三水域”等复合生态,逐步形成人口、经济、资源环境相协调,城市空间、农业空间和生态空间相适应的开发格局。

5.借外力、挖内潜并重以“县级统筹、政企(社)联动、专班落实”为基本要求,切实运用市场“看不见的手”和政府“看得见的手”,建立完善“一事一策”工作规程,高层次、宽领域、大体量拓展向上争资、利用外资、招商引资、银行信贷、对口支援的综合时效,多方面、多角度、多形式激发财政预算、企业投入、社会捐助、部门帮扶、干部驻点等内源潜力,有计划、有步骤地引进人才、培养人才和选拔人才。

(二)奋力促推产业融合发展。

1.注重“两兼顾”,高层次构建新型工业体系坚持高端化、高质化、高新化发展方向,既要着力改造提升现有工业,又要致力培育壮大新兴工业;既要不遗余力提升产业核心竞争实力,又要高度重视调整优化产业结构布局,进一步强化实施“工业强县”战略,协调推进工业园区(包含ABC区)基础设施建设,抢占未来产业发展先机和制高点,大力承接国家和市内发达地区产业转移,加快培育构建由三大“50亿级产业”(锰矿精深加工业、硅矿精深加工业、现代中药制造业)、六个“10亿级产业”(电子信息产业、能源产业、特色农产品加工业、优势矿产资源加工业、有机化工业、环保建材工业)支撑的新型民族工业体系。

2.突出“三并重”,高标准建设现代农业基地坚持规模化、标准化、品牌化发展方向,突出特色、优质、生态“三并重”,既要注重做特做优,又要力求高附加生态价值,因地制宜,因势利导,把巩固退耕还林、农业综合开发、土地整治复垦、现代农业示范、财政扶贫、以工代赈、对口帮扶等政策要素资源有机整合起来,切实通过推行沃土和测土配方施肥、基本农田建设与改造、小流域综合治理等技术措施,不断提高土地规模适度经营集中度和健全农业服务体系,积极鼓励、支持农业龙头企业开展绿色产品认证、标准化认证以及ISO质量体系认证,争创国际、国内知名品牌,强势施行片区综合开发和GAP种植示范等系统工程,高标准建设“3+2+X”特色效益农业产业体系。

3.强化“四结合”,多方位拓展新兴服务业态坚持增强功能和提升实力并举,切实顺应区域经济一体化要求,更新发展理念,创新发展模式,不断加强对服务业发展的宏观协调和指导,在着力改善发展条件,加快创建良好的法制环境、宜人的生活环境和完善各种高效率专业化配套服务的基础上,积极鼓励、支持商贸企业采用现代商贸技术(如机械化、自动化的仓储、装卸技术等)、服务技术(如连锁经营、速递、配送等)、交易方式(如期货交易、电子商务等),进一步强化服务业发展与区位优势相结合、与主导产业相结合、与大运量交通设施相结合、与城镇化和新农村建设相结合,强力促进商贸业务量在秀山急剧增加,使大量现代商贸组织在秀山定居落户,使商流、物流、信息流、资金流等专业化企业在秀山密切分工与协作,不断推进区域商贸经营形态与业态的创新、丰富和现代化

(三)多方激发中心城市活力。

1.加强城市基础建设,拓展城市张力坚持“同步规划、同步设计、同步施工”不动摇,协调把握规划的法定性和权威性,充分发挥政府投资、政策的导向性作用,市场融资、社会共建等举措并举,全力推进主次干道路及其跨河桥梁(涵)、沿线管网(水、电、气、通信)、街面绿化系统建设工程的竣工投用,精心打造凤凰山森林公园、梅江河休闲健身长廊等公益工程,加快建设以花灯广场、武陵广场为组团的要素集散核心商圈,合理布局储蓄、购物、消费以及公厕、垃圾收运等便民和环卫设施,不断完善城市供水排水、防洪减灾、治污减污体系,切实配套城市教育、卫生、文化、健身、购物、休闲、娱乐等服务体系。

2.加快城市经济发展,增强城市动力坚持“有所为,有所不为”的发展理念,既着眼于武陵山区城市间产业结构的互补和延伸,更致力于国内市内分工合作中实现结构优化和产业提升,充分发挥工业园区(A区)和物流园区的平台作用,加快推进城市三次产业的协调发展。一是切实立足平坝和丘陵特征地势,集中精力培育无公害蔬菜、经济林果、花卉等现代都市农业,打造一批生态休闲观光农庄和标准化种植推广示范基地,大力开发优质绿色生态产品,促进城市生态旅游业的加速发展,增强城市农业的服务和保障功能。二是抓紧抓好金银花饮片、高纯度硅微粉等在建、在谈项目的落地实施与建成创效,切实培育现代中药、电子信息、服装加工等新兴产业,把工业园区(A区)打造成为推动全县加工制造业高端化、高质化、高新化发展的引擎,成为武陵山区域经济协调互动发展的服务中心。三是紧密依托渝怀铁路、渝湘高速公路两大通道和秀山火车站战略装车点,加快推进武陵(秀山)现代物流园区基础设施建设,提高市场运行水平,大力发展金融、信息、物流、市场经营等服务业,把县城建成武陵山区的物流配送中心、商贸中心和消费中心。

3.彰显城市主题文化,激发城市活力。切实把打造主题文化摆在城市建设的突出位置,着力实施六大抓手。一是依托文化“五馆”和梅江河“一江两岸”文化景观,打造一批在武陵山区具有较强影响力的公益性和经营性文化设施,为推进花灯文化、边城文化与现代文化协调共荣夯实基础。二是认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针,切实抓好秀山花灯、龙凤花烛、傩戏、阳戏、灯儿戏等非物质文化遗产的挖掘和保护,努力促进民间文化的健康传承和发展。三是进一步健全和完善文化人才培养、选拔、引进和激励机制,努力促进花灯歌舞表演等民族民间艺术团体的迅速成长,打造一批知名的花灯艺术家、民族文学家、民族书法家、民族摄影家以及展现民族民俗风情的电视电影剧作等高级次名人名作,不断增强花灯文化、边城文化的影响力。四是积极创办花灯艺术节、武陵商品交易博览会等高层次的特色商业、旅游和民族体育文化活动,加强城市文化品牌建设,大力宣传秀山、展示秀山。五是不断深化文化体制改革和创新体制机制,大力培育一批多元化市场主体,为促进秀山城市文化大繁荣、大发展提供动力和源泉。六是加快培育以花灯歌舞、边城旅游、民族饰品等为代表的旅游文化产业和以演艺娱乐、艺术培训、印刷包装、广告会展、网络服务、图书发行、影视制作为重点的社会文化产业,努力促进特色文化产业不断发展壮大。

4.塑造城市宜居环境,彰显城市魅力着力构筑清晰、活力、有序的生态城市系统框架,努力把“秀山秀水”这张代表城市形象的自然名片保护好、开发好和利用好,把县城打造成为近悦远来、充分体现武陵山生态核心价值的魅力之城。重点实施三大工程:一是城市环境综合整治工程。认真开展“碧水、蓝天、绿地、宁静、田园”五大行动,依法查处“乱堆乱放、乱贴乱挂、乱泼乱倒、乱挖乱占、乱停乱闯”行为和扫除“黄、赌、毒”现象,强力遏制和拆除违法、违规建筑,切实加强医疗、餐饮等行业污染的综合治理,不断改善市容市貌。二是城市生态保护建设工程。在抓紧抓好污水管网、垃圾收运、便民公厕等公益设施建设的同时,切实遵循“宜树则树,宜草则草”原则,强力推进城市绿化建设向立体、垂直面协调发展,让更多的建筑物墙体、道路隔离栏、灯柱、屋顶等绿起来,倾力创建完美的“天人合一”城市形态。三是城市节能环保建筑工程。在着力强化城市建筑设施、市政设施的节能、节水、节地、节材、环保审核和验收工作的同时,大力推行热表(热计量装置)设计和推广中水回用、太阳能利用等新技术,不断增加可循环、高性能、低材耗新型建材在建筑和市政工程中的应用比重,努力提升城市建筑品味和转变建筑业发展方式

(四)协调强化基础设施保障。

1.增强内陆口岸集散功能积极争取在秀设立海关办事处和检验检疫办事机构,以建设渝鄂湘黔毗邻地区重要的区域性出海内陆口岸为抓手,积极协调配合确保渝怀铁路复线秀山段、秀山火车站战略装卸车点建成投用为重点,强力争取秀山至印江和秀山至湖南龙山高速、云南昭通经秀山至湖南益阳铁路等重点工程启动上马,依托渝湘高速公路和G319G326等主干通道,加快推进农村公路通畅工程、路网加密工程、跨省公路工程建设,切实构建方便快捷的“通道网”,为扩大内陆开放提供坚实保障。

2.提升水利设施保障能力抓紧做好隘口水库、县城防洪河堤的竣工扫尾,确保梅江河大灌区工程、县城自来水管网改造工程、农村饮水安全工程、乡镇集镇供水工程、重点集镇堤防工程、小微型病险水库除险工程的按计划推进,尽快启动桐梓水库、县城第三水厂等重点建设项目,加快渠堰防渗整治、提水灌溉等小型水利建设和节水示范推广,努力提高城镇供水保证率、农村集中供水普及率和水资源综合利用率,增强县城、集镇防洪保障能力和农田有效灌溉能力。

3.强化能源供用体系建设突出以建立和完善能源供用网络为重点,加快推进农村电网和县城电网的建设与改造,实现城乡同网同价;依托国电、乌电两大主网,协调推进220KV110KV35KV输变电网的优化布局,逐步完善电网结构,提高区域供用电安全保障能力;支持社会力量开发“小水电”,努力提高水能资源利用效率;继续加强与周边地区的联合协作,不断增加电能供应总量,优化电能结构;推进渝东南天然气管道酉阳至秀山段项目建设,加大县城天然气管网建设和农村沼气以及太阳能、节能节柴技术推广的力度,不断提高清洁能源的覆盖面和使用率;加大500KV输变电工程的前期工作力度,不断增强能源保障。

4.提升信息化集散服务水平。积极依托光缆、数字微波和卫星通信,加快光纤接入网、无线接入网和移动通信网建设,推动信息传输网络向农村延伸覆盖。积极推进传统电话网、互联网和有线电视网融合,努力整合信息资源,强化信息安全,加速国民经济信息化进程。切实强化空间地理信息、物联网、电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等应用系统建设,不断提升信息基础设施的集散服务水平。

(五)加快提升美丽乡村魅力。

1.全力强化生态建设和保护高度重视建设和保护生态主体功能区,着力打造太阳山、凤凰山生态屏障和平阳盖、川河盖生态休闲旅游区以及梅江河、平江河、酉水河三大水域生态带为主体,交通廊道、城镇绿地为补充的生态战略格局。加大营造林力度,协调推进天然林保护、新一轮退耕还林实施和成果巩固、石漠化综合治理等工程,强化主体生态功能区生物多样性保护和修复。树立生态产品理念,探索建立生态补偿机制,引导形成绿色消费文化和消费意识,努力彰显生态核心价值。

2.全力强化环境保护和治理坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管的工作思路,深入推行“环保无优惠”政策,更加严格执行环境保护“三同时”制度和环境影响评价审批制度,强化城镇大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理,强化重点流域、重点区域的污染防治,严格控制高耗能、高污染、低产出项目。着力淘汰一批落后产能,加快实施县城污水管网、城镇垃圾收运处理设施建设、骨干水源保护等一批重点工程,积极开展锰废渣、汞废渣、硫酸废渣和城市噪音污染综合治理,促进城区优良天气稳步增加,确保水质安全和水生态系统健康。

3.全力强化资源节约和利用突出以强化节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点,大力实施土地整治复垦工程、基本农田保护工程和农村沼气能源工程,加快推进硫酸、水泥加工余热综合利用,切实推进城区天然气管网合理布局并稳步向乡镇集镇拓展,广泛推广、应用太阳能、生物质能以及节能节柴技术,逐步实施主要污染物有偿排放制度,不断强化节能减排目标管理责任制,逐年提高清洁能源的覆盖面和使用率,促进土地合理开发、有序利用和有效保护。

4.大力培育和发展绿色经济突出构建以低碳排放特征的工业、建筑业和交通体系为重点,积极稳妥扩大植树造林规模,努力提高造林和森林管护质量,不断增强森林碳汇。切实加强低碳技术、热表(热计量装置)设计和中水回用技术的推广、应用,大力发展环保产业,着力推进垃圾焚烧发电、生物质能发电等项目的落地启动,努力提高砌块、混凝土等可循环、高性能、低材耗新型建材在建筑和市政工程中的应用比重,加快推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。

(作者白幸系县政府办干部、张文艺系县发展改革委干部)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主送:各街道办事处、乡镇人民政府,县政府有关部门

抄送:县委办,人大办,政协办,纪委,法院,检察院,人武部。

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室    20141225印发

 
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